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農村宅基地糾紛的認定應具備哪些原則

2023-01-03 18:45

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依法保護單位、集體的宅基地所有權。依法保護公民、法人合法取得的宅基地使用權。宅基地使用權隨房屋轉移的原則。尊重歷史、面對現實(shí),有利于生產(chǎn)、生活的原則。促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會(huì )穩定的原則。

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郭悅律師

北京中復律師事務(wù)所

實(shí)踐中,因宅基地使用權而發(fā)生的糾紛在民事糾紛中比較常見(jiàn)。對宅基地使用權糾紛應按下列原則妥善處理: 原則1:依法保護國家、集體的宅基地所有權。 我國土地分別屬于國家和集體所有。根據《土地管理法》的規定,土地改革前的舊契約不能作為土地權屬的依據。處理宅基地(土地)糾紛,應切實(shí)保護國家和集體的土地所有權。屬于國家或集體所有的宅基地,集體組織或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉讓。 原則2:依法保護公民、法人合法取得的宅基地使用權。 根據《土地管理法》的規定,使用國有土地的單位或者個(gè)人,由縣級以上人民政府登記造冊,核發(fā)證書(shū),確認使用權。土地使用權受法律保護,任何單位或者個(gè)人不得侵犯。農村居民建住房,應當使用原有的宅基地和村內空閑地。使用耕地的,由鄉級人民政府審核后,報縣級人民政府批準。未經(jīng)批準的,不予保護。 法人、公民合法繼承的宅基地使用權除經(jīng)統一規劃或個(gè)別調整外,長(cháng)期不變。另外,宅基地使用權包括合法取得和合法使用兩個(gè)方面。對非法擴大、搶占宅基地甚至耕地的行為應依法宣布其無(wú)效,并可給予法律制裁。在使用宅基地過(guò)程中,妨礙公共利益,侵害他人房屋、通行、排水、通風(fēng)、采光等相鄰權的,應依法承擔民事責任。 原則3:宅基地使用權隨房屋轉移的原則。 農村房屋發(fā)生買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈與等法律事由的,其所占宅基地的使用權隨房屋所有權而轉移。1984年最高人民法院《關(guān)于貫徹執行民事政策法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規定:公民在城鎮依法買(mǎi)賣(mài)房屋時(shí),該房屋宅基地的使用權應隨房屋所有權一起轉歸新房主使用。關(guān)于辦理農村房屋宅基地使用權轉移手續問(wèn)題,實(shí)踐中應注意掌握一個(gè)時(shí)間界限,即在1982年《村鎮建房用地管理條例》發(fā)布之前,農村房屋買(mǎi)賣(mài)中宅基地使用權均隨房轉移,無(wú)須辦理批準手續;但自該《條例》之后,宅基地使用權須經(jīng)過(guò)申請批準后方可隨房轉移。 未經(jīng)審查批準,宅基地使用權不能隨房轉移給買(mǎi)方,房屋買(mǎi)賣(mài)亦無(wú)效,但買(mǎi)主可將房屋拆走。村民遷居或者拆除房屋后騰出的宅基地,由集體收回使用,另作統一安排。但在農村合法繼承的房屋,其宅基地使用權可以隨房屋所有權而轉移。 原則4:尊重歷史、面對現實(shí),有利于生產(chǎn)、生活的原則。 我國對土地、山林大體上進(jìn)行了四次確權,即土改、合作化、1962年四固定、1982年《憲法》頒布前后土地權屬的重新登記。在處理土地、山林糾紛時(shí),一般應以四固定確定的權屬為準,任何以其他理由而否認四固定時(shí)的確權均不予以支持;如果四固定時(shí)未確權的,發(fā)生糾紛應參照合作化或者是土改時(shí)確定的產(chǎn)權處理。 在解放后,已通過(guò)雙方協(xié)商并達成合法協(xié)議或經(jīng)上級處理決定或經(jīng)人民法院裁決了宅基地的權屬,具有法律效力。經(jīng)過(guò)統一規定的宅基地,如果對宅基地的使用權發(fā)生糾紛,一般應以規劃確定的使用權為準。未經(jīng)規劃的宅基地,對地界有爭議的,可以參照土改時(shí)的確權情況處理。 土改確權是對房屋宅基地的確權,但自1962年《農村人民公社工作條例修正草案》公布后,土改時(shí)確認的農村個(gè)人宅基地所有權即喪失法律效力,但宅基地的使用權仍歸原所有人。依照最高人民法院解釋的規定,如果原來(lái)四至明確的,應以四至為準;四至不明確的,應參照長(cháng)期以來(lái)的實(shí)際使用情況,本著(zhù)有利于生產(chǎn)、方便生活的原則合理地解決。 原則5:促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展,維護社會(huì )穩定的原則。 土地的使用和經(jīng)營(yíng)管理情況直接影響到生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。及時(shí)、正確地處理好宅基地糾紛,能夠促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)生宅基地糾紛時(shí),首先應做好思想工作,并采取及時(shí)、慎重的措施,防止矛盾激化,依法合理地妥善予以解決,維護社會(huì )的安定團結。

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